假冒電梯背后的利益黑鏈

“就造假形式來說，除了無資質企業(yè)冒用正規(guī)的知名品牌外，還有更為不堪的情況是，不法廠商購買正規(guī)廠家合格證或者正規(guī)廠家購買無資質企業(yè)制造的電梯，貼上自己的牌子，從而使這些假冒偽劣電梯由假變‘真’”

法治周末見習記者 馬金順 沈佳苗

提起“假冒”二字，大家想到更多的可能是假煙、假酒、假包等，很少有人能夠想到，看起來很高端的電梯也能被假冒。而近日，湖北省荊州市警方成功破獲了一起制售假冒偽劣電梯的案件。

法治周末記者從湖北荊州公安局獲悉，去年4月，荊州市荊州區(qū)轄區(qū)一家四星級酒店進入裝修階段，需要安裝4部客梯。4月16日，經(jīng)酒店項目負責人劉某介紹，武漢升立電梯公司法人葉某與酒店方簽訂了價值93萬元的4部西門子電梯安裝銷售合同。去年7月底，4部電梯運抵荊州區(qū)該酒店工地。兩個月后，電梯安裝完畢。

今年3月，該酒店裝修完畢。3月11日，葉某拿著相關資料，前往荊州區(qū)質監(jiān)局辦理電梯報裝手續(xù)。細心的工作人員審核時發(fā)現(xiàn)，其申報材料存在偽造痕跡，遂趕到酒店，拍下電梯照片，傳給廣東東莞西門子電梯公司。

根據(jù)西門子電梯公司的鑒定，該電梯不是它們廠生產的，包括電梯的銘牌、合格證、安裝委托書，全部是偽造假冒的。

由于假冒偽劣電梯大量銷往全國各地，涉及面廣，涉案金額巨大，今年10月14日至24日，公安部經(jīng)偵局發(fā)起全國打擊售假集群戰(zhàn)役。湖北、廣東、福建、重慶等地公安機關共抓獲11名嫌疑人，查封了以“東莞西門子電梯”“東莞三星[微博]電梯”“柳州富士電梯”等名義銷售的拼裝偽劣電梯100余部，涉案價值達2260萬元。

目前案件正在進一步查辦之中。

很多人可能很好奇，制造電梯不是一項技術含量很高、一般人很難做到的事情嗎？這些假冒電梯到底是怎么被偽造出來的？偽造出來之后，又是如何進入銷售領域的？

“買家需要什么品牌，廠家就假冒什么品牌”

荊州警方提供的資料顯示，葉某的公司創(chuàng)辦于2003年，當初確有銷售安裝電梯的資質。但從2009年起，因年審不合格，被取消資質，但他仍然繼續(xù)從事電梯銷售安裝生意。

據(jù)北京巨通恒安電梯工程有限公司總經(jīng)理胡永常向法治周末記者介紹，一個公司如果申請?zhí)胤N設備安裝改造維修許可證，其注冊資金、技術工人、技術測量器具以及近5年累計安裝、改造、維修申請范圍內的特種設備數(shù)量等方面都要達到相關要求，各種實驗合格之后，才會頒發(fā)相關證書。

據(jù)葉某交代，他拿到荊州這家四星級酒店的電梯銷售安裝合同后，為賺取更大利潤，與廣東佛山聰智電梯廠(以下簡稱“聰智電梯”)簽訂4部(12層樓)電梯安裝銷售合同，合同總價11萬元。之后，他偽造相關文書和標牌等，冒充品牌電梯。

荊州警方趕赴佛山調查，發(fā)現(xiàn)聰智電梯廠并不具備生產電梯的資質，其操作方法主要是自制電梯轎廂，再采購電梯配件，然后拼裝成客貨電梯，冒充合格品牌電梯銷售。買家需要什么品牌的電梯，該廠就假冒什么品牌的電梯。

據(jù)央視財經(jīng)報道，在辦電梯加工廠之前，該廠負責人吳某已經(jīng)在電梯行業(yè)摸爬滾打18年，但一直是個助理工程師，因為熟悉電梯的生產流程，他發(fā)現(xiàn)其中有空子可以鉆。

“電梯配件在整個市場上面都可以購買到，類似于電腦市場一樣，可以隨便挑配件自己組裝。”吳某說。

吳某表示，其制造的電梯，只有轎廂是他自己生產的，其他部件都是買來的，包括用的材料，還有生產的圖紙，各方面都和正規(guī)廠家一樣。

北京市電梯商會會長繆步升告訴法治周末記者：“其實制造電梯的門檻并不高。由于主要部件都由專業(yè)廠家進行生產，各類零部件也采取相同的技術標準，因此，只要懂點組裝技術，在市場上買齊所有零部件，就可以制造出一部電梯。”

據(jù)吳某介紹，電梯的部件分為安全部件和非安全部件兩種，因為擔心出事，吳某選擇的安全配件都和正規(guī)廠家一樣，價格也比較高。為了降低成本，他就在非安全部件方面動了心思，如使用廢舊翻新軌道、非標準螺絲、低厚度鋼材等。

胡永常向法治周末記者分析說：“如果使用回收的舊配件，那些小企業(yè)更能夠賺取暴利。比如，購買一個正規(guī)企業(yè)生產的控制柜，一般需要10萬元左右，但如果用廢舊翻新的控制柜也就兩三千塊錢；進口主機一般需要20萬元左右，二手的也就1萬元至2萬元，正規(guī)國產主機也就2萬元至8萬元。”

“有正規(guī)廠家購買無資質企業(yè)制造的電梯”

據(jù)了解，近日江蘇蘇州帝奧電梯有限公司也發(fā)現(xiàn)了一起自己品牌電梯被偽造事件。該公司董事長薄坤發(fā)向法治周末記者介紹：“近日一家山西用戶，訂的是帝奧電梯，收貨時，因發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)貨清單，并且裝貨箱上也沒有商標，有點懷疑，于是打電話向帝奧公司核實。公司發(fā)現(xiàn)，并沒有向該用戶銷售電梯的記錄。公司隨即向警方報案，并分別向蘇州和山西工商局投訴，目前事件正在進一步調查中。”

中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥表示，電梯被假冒偽劣早在上世紀90年代就已出現(xiàn)，而不是今日始現(xiàn)的“定時炸彈”。在電梯市場，假冒偽劣電梯的現(xiàn)象雖不常見，但陸續(xù)會有發(fā)生。

“就造假形式來說，除了冒用正規(guī)的知名品牌，還有更為不堪的情況是，不法廠商購買正規(guī)廠家合格證或者正規(guī)廠家購買無資質企業(yè)制造的電梯，貼上自己的牌子，從而使這些假冒偽劣電梯由假變‘真’。”張樂祥說。

據(jù)張樂祥介紹，隨著電梯行業(yè)的競爭日趨激烈，有些有資質的中小廠家在銷量不好的情況下，為了能夠賺取更高利潤，就會動起歪腦子。

吳某也交代，因為電梯市場競爭激烈，市場青睞大品牌、大企業(yè)，一些具有電梯生產資質的中小企業(yè)往往為銷量發(fā)愁。因此，在拼裝偽造電梯質量過得去的情況下，一些中小電梯生產企業(yè)愿意收取3000元至5000元的授權費用，向其發(fā)放產品合格證，有的企業(yè)甚至直接購買偽造的電梯。

據(jù)胡永常介紹，廠家要獲得生產電梯的資質，對企業(yè)注冊資金、人員、廠房、設備等都有嚴格要求。只有均滿足監(jiān)管部門的要求，才能獲頒發(fā)特種設備制造許可證。

“相關企業(yè)賣的是整機合格證。電梯的參數(shù)不一樣，其整機合格證也應該不同。從法律上來說，只有電梯的每個安全部件都有安全檢驗報告、型式試驗副本、產品出廠合格證并且還要通過檢驗部門專業(yè)人士對整臺機器的再次檢驗，企業(yè)才能獲得整機合格證。這個過程很復雜，如果按照正規(guī)程序走，安裝的電梯肯定是沒有問題的。”胡永常進一步解釋說。

“那些有資質的電梯企業(yè)難道就不擔心賣證或者購買偽劣電梯的風險嗎，比如萬一出了事故，資質就會被取消？”法治周末記者問道。

“一般來說，電梯出事故的幾率還是很低的，賣證企業(yè)大多也是出于一種僥幸的心理。”張樂祥說。

“銷售商在整個利益鏈中居核心地位”

據(jù)張樂祥介紹，現(xiàn)在電梯大部分都是通過銷售商賣出去的，由于品牌電梯價格成本比較高，銷售商為了節(jié)省成本或者因為品牌電梯貨源不足、銷售商拿不到這個品牌的貨，所以就去其他渠道采購，比如讓沒有資質的企業(yè)去生產其所需要的品牌電梯。

“銷售商在整個利益鏈中居核心地位。一般來說，銷售商和品牌電梯企業(yè)都有著長時間的合作，對其電梯樣子、配件都比較熟悉，并且具有其相關文件，所以就可以去造假文件。銷售商給無資質的小企業(yè)機會，小企業(yè)賺錢后給銷售商一定的提成。”張樂祥進一步解釋說。

帝奧電梯董事長秘書也向法治周末記者表示，目前其公司品牌被假冒的事件正在調查中，還沒有確定是哪個企業(yè)偽造的，估計是代理商在中間讓配件廠生產的電梯。“因為客戶和代理商雙方簽訂了合同，需要訂購我們的電梯，代理商之前也到我們公司來過，但合同中的供貨單位不是我們公司。”

據(jù)央視財經(jīng)報道，安裝電梯酒店的某位負責人認識葉某，因為是熟人，所以買電梯的時候，這位負責人并沒有太在意相關證件的真假，也沒發(fā)現(xiàn)電梯是偽造產品。

　　張樂祥表示，不同電梯在外觀、性能上差異并不大，除非用戶直接向品牌廠商核實，才能知道電梯真?zhèn)?，不是特別專業(yè)的人士，一般用肉眼是很難辨別出來的。

不過繆步升則認為，如果造假者購買的是很劣質的零配件，根據(jù)零配件的工藝和光滑程度就可以判斷真假電梯。

另外，據(jù)吳某交代，出現(xiàn)假冒電梯事件，除了生產廠的原因，還有一些買家，其本身就存在問題，只能買偽劣電梯，比如建筑屬于違章建筑，不能報裝報檢等。這種情況下，偽劣電梯也可以在市場上銷售安裝。

假冒電梯質量無保障

　據(jù)荊州警方介紹，此次查獲的100余部拼裝偽劣電梯，先后銷往湖北、福建、重慶、廣東等地。更讓人膽戰(zhàn)心驚的是，這些偽劣電梯大多被用在了小區(qū)、大型商場或者娛樂場所，有的甚至被賣到了醫(yī)院。

荊州區(qū)質監(jiān)局工作人員也表示，聰智電梯廠拼裝的電梯無任何質量保證：“這種電梯，就像一顆不定時炸彈，隨時可能會出安全事故，一出事就是人命關天的大事。”

“正規(guī)電梯出廠前，都要專門做型式試驗，所有項目合格才能銷售安裝。”胡永常表示，“假冒偽劣電梯的控制柜，很多都是自行調試，你都不知道他什么時候會出安全問題。”

“你別看螺絲比較小，它在所有電梯零部件中卻起著至關重要的作用，關系到電梯各組成部分的緊固性，如果不是標準產品，部件松動引發(fā)的滑墜風險就增大，甚至造成人身傷亡。”胡永常進一步解釋說。

荊州那家四星級酒店安裝該廠4部電梯后，只將其中一部電梯投入使用。酒店方反映，該電梯運行第二天，就出現(xiàn)抖動、搖晃等問題，電梯門時常關不上。

“幸好發(fā)現(xiàn)及時，否則后果不堪設想。”酒店方負責人表示，當時以為是品牌電梯，并未在意，幸虧監(jiān)管部門查出真相。

被偽造的電梯，由于質量不能保證，隨時可能會出現(xiàn)事故。那么，發(fā)生事故后，誰來承擔責任？

張樂祥告訴法治周末記者：“按照產品質量法和特種設備安全法的規(guī)定，廠家要對問題產品進行負責。如果是通過購買合格證制造的電梯，那么賣證企業(yè)和造假者均要承擔責任；但如果是通過偽造文件制造的電梯，讓品牌廠商來承擔責任，肯定不公平，應該讓造假者來承擔責任，但是造假者又具有隱蔽性，不太好發(fā)現(xiàn)。如果品牌企業(yè)不能證明這個電梯不是自己的，那吃虧的只能是該企業(yè)。”

“最嚴立法”下存監(jiān)管漏洞

法治周末見習記者 馬金順 沈佳苗

“公安機關破獲了價值2200多萬元的假冒偽劣電梯案，這可以折射出生產假冒偽劣電梯在某些地方可能已經(jīng)形成了一定的‘氣候’，而且處于‘法不責眾’的狀態(tài)。”電梯行業(yè)銷售業(yè)內人士魏斌(化名)對法治周末記者說，“因為在制造電梯的過程中，會產生很大的噪音和污染，當?shù)氐挠嘘P部門不可能不知道。”

中國社科院法學研究所副研究員賀海仁對法治周末記者表示，電梯屬于特種設備，今年開始實施的《中華人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱“安全法”)其實已經(jīng)從法律層面對電梯行業(yè)內的有關問題作出了明確規(guī)范，也起到了一定的作用。

安全法對特種設備的生產、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測、安全監(jiān)督管理等分別作了詳細規(guī)定。其中第4條明確規(guī)定：“國家對特種設備的生產、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。”

據(jù)中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥介紹，從立法層面來說，目前中國對電梯的監(jiān)管是世界上最嚴格的。

那么，在這么“嚴格”的監(jiān)管條件下，為什么假冒偽劣電梯還能夠進入市場？此前電梯安全事件就時有發(fā)生，假冒偽劣無疑增大了電梯乘坐者的安全風險，如何才能杜絕假冒偽劣電梯的出現(xiàn)？

“出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管不力”

“電梯行業(yè)出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象的主要原因還是監(jiān)管不力。”賀海仁說。

“生產哪有監(jiān)管的呢？只有驗收有監(jiān)管，其他都沒有監(jiān)管。”湖北省荊州市警方破獲的假冒電梯案中的犯罪嫌疑人葉某說。

上述案件中的犯罪嫌疑人吳某也表示：“電梯有一個安全實驗的環(huán)節(jié)，我不涉及做安全部件，除了正常的工商、稅收那些部門對我們管理之外，就沒有其他部門管了。”

賀海仁對法治周末記者說：“電梯作為特種設備的一種，這不僅僅意味著該行業(yè)的從業(yè)人員和生產企業(yè)的進入門檻高，之后生產、安裝、維修等環(huán)節(jié)的企業(yè)門檻也相對高。”

賀海仁對法治周末記者指出，特種設備監(jiān)管部門的責任就是監(jiān)督和管理法人是否依照法律的規(guī)定來開展業(yè)務，而目前監(jiān)督機構僅僅只是對企業(yè)資質進行前期審批，而沒有對之后生產、安裝等過程進行有效監(jiān)管，這也是造成近些年事故頻發(fā)和假冒偽劣產品出現(xiàn)的緣由。

張樂祥對法治周末記者說：“現(xiàn)在的審查手段就是審查紙質的文件，而造假技術那么高，紙質文件造假不容易被發(fā)現(xiàn)。”

北京巨通恒安電梯工程有限公司總經(jīng)理胡永常對法治周末記者說：“日常審查中，質檢人員只要見到‘合法’文件就可以，而且也沒有義務去辨別企業(yè)提供的文件的真?zhèn)?。所以一般的質檢人員只針對電梯是否符合安全規(guī)范進行檢查，且也只是對當時的檢驗結果負責。”

另外，北京電梯商會秘書長許榮根向法治周末記者介紹，電梯行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全國各地有資質電梯生產企業(yè)已經(jīng)達到了600多家，但這還不包括那些尚未取得資質的電梯生產的小作坊。“國家質檢總局頒發(fā)給企業(yè)的電梯生產許可證太多，導致了生產電梯企業(yè)的數(shù)量快速上漲，而負責檢測的人員卻沒有相應增加。”

前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國電梯行業(yè)市場需求預測與投資機會分析報告》顯示，2013年我國電梯的總產量達到了57.97萬臺，同比增長9.58%，中國已經(jīng)成為全球電梯產量最高的國家，比重超過全球總量的60%。從2009年到2013年，我國電梯產量年均增長率達到了21.96%。

“在這種情況下，檢測人員對于每年新造電梯檢測的時間和精力肯定是不夠的，也就會存在監(jiān)管不到位的可能性。”許榮根進一步表示。

變消極監(jiān)管為積極監(jiān)管

假冒偽劣電梯案再一次將電梯質量問題引入公眾視野，那么針對當前電梯行業(yè)存在的亂象，未來的監(jiān)管又將何去何從？

許榮根對法治周末記者強調：“現(xiàn)在電梯行業(yè)一旦出現(xiàn)問題，主管部門就會到現(xiàn)場進行徹查。但是問題出現(xiàn)前監(jiān)管部門又不愿意進行檢測，或者是檢測了之后又不愿意承擔責任。”

賀海仁建議，要讓監(jiān)管者對電梯行業(yè)的整個流程負起責任來。如果監(jiān)管部門在審批企業(yè)資料時，沒有查清其報批資料的真?zhèn)?；或者是沒有對之后電梯的生產、銷售、維修等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督的話，監(jiān)管部門就要承擔相應的責任。

“其實如果根據(jù)刑法第一百四十條，按生產、銷售偽劣產品罪對相關企業(yè)進行處罰的話，處罰的力度也是比較大的。因為一旦被認定是這個罪名，銷售金額在200萬元以上的，會被處以十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金或者沒收財產。”北京盈科律師事務所祝彭對法治周末記者表示，“但是實際過程中是不是按照法律來，這個就不好說了。”

“現(xiàn)有的行政處罰也是加強監(jiān)管的一方面，而民事處罰也應該要同時啟用。”賀海仁對法治周末記者指出，“在加大行政處罰力度的同時，也要加大對消費者損害的賠償力度，這其中包括精神損害。只有讓相關的企業(yè)膽怯于罰款力度，他們才會變得更為守法。”

“電梯從生產、銷售等環(huán)節(jié)都有相應的企業(yè)負責，所以可以在電梯出現(xiàn)問題后確認相關責任。同時，國家目前也已經(jīng)有了相應的法律法規(guī)去規(guī)范相關的企業(yè)，現(xiàn)在主要還是要加強相關法律的執(zhí)行力度。另外，還應該要提高企業(yè)自身的安全和質量管理知識水平。”許榮根對法治周末記者表示。

“對待電梯行業(yè)的監(jiān)管不應該是消極的事后處罰，而應該做到將事故防范于未然，將消極的監(jiān)管變?yōu)榉e極的監(jiān)管。”賀海仁對法治周末記者強調。

據(jù)張樂祥介紹，目前生產電梯的企業(yè)都有自己的編碼，其制造的電梯也會有企業(yè)編碼，但是這個編碼只是在企業(yè)內部和監(jiān)管部門能夠查到，公眾是看不到的，所以很容易出現(xiàn)問題，也無法據(jù)此辨別電梯真?zhèn)巍?/p>

根據(jù)當前電梯市場存在的亂象，張樂祥建議，電梯生產廠家要公開自己的企業(yè)編碼，盡快建立起電子平臺，讓具有資質的企業(yè)去電子平臺報驗，讓客戶能夠通過電子平臺來查詢電梯的真?zhèn)?，這樣就會防止類似事件的發(fā)生。