編者按/以“情報(bào)圈”刺探官員喜好，以外幣、銀行卡“行禮”，花樣出擊的中國(guó)行賄人，在反腐熱潮中不斷被曝光，但無(wú)論是徐明還是諸多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，均未見(jiàn)其受罰情況…… 被查辦總?cè)藬?shù)遞增同時(shí)，觀察人士卻指出，個(gè)案中大量行賄人并未被嚴(yán)厲追責(zé)。這與查辦案操作難度有關(guān)，與不得不進(jìn)行的“截?cái)?rdquo;有關(guān)，也與過(guò)往“重受賄輕行賄”的觀念有關(guān)，更深層則指向文化和權(quán)利氛圍。

一線調(diào)查

“刑九”前行賄人多被“輕處” 縣處級(jí)成主攻對(duì)象

《刑法》修正案（九）的出臺(tái)，讓長(zhǎng)期匿于受賄者“光環(huán)”之下行賄者的命運(yùn)，走向前臺(tái)。多位律師反映，在此前他們接觸的案件中不少行賄者，并未被判刑。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，與受賄人被判刑入獄相比，行賄人全身而退的現(xiàn)象，并不罕見(jiàn)。“重受賄輕行賄”的背后是賄賂案取證困難、相配套制度的缺失。

除了較少被追責(zé)外，近年來(lái)，行賄人“圍獵官員”的手段卻愈加多樣化，這也增加了偵辦難度。這些創(chuàng)新著行賄手段的行賄人，往往又是偵辦中需要依靠的證人。“許多案件中，辦案機(jī)關(guān)期待行賄人成為證人，這就導(dǎo)致對(duì)其行賄行為的追究，可能會(huì)被減輕。”有辦案機(jī)關(guān)人員曾撰文稱。

觀察人士認(rèn)為，縣處級(jí)干部或許是中國(guó)行賄人的最大“目標(biāo)群體”，這與這一層級(jí)官員權(quán)力行使及被監(jiān)督狀態(tài)有關(guān)。因此，打擊行賄，更應(yīng)從深層制度設(shè)計(jì)上“預(yù)防”。

大多“安然無(wú)恙”

在《刑法》修正案（九）之前，受賄人已入獄服刑，但行賄人被追究刑責(zé)的卻寥寥無(wú)幾，這在司法實(shí)踐中并不罕見(jiàn)。如2014年審結(jié)的劉鐵男一案中，人們至今無(wú)法從公開(kāi)渠道，獲得涉案行賄人被追究刑責(zé)的信息。同樣，在薄熙來(lái)案中以證人出現(xiàn)的行賄人徐明，人們無(wú)法獲知其行賄行為是否被追責(zé)。

“我經(jīng)辦的案子，如中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)受賄案，所涉29名行賄人無(wú)一追究刑事責(zé)任，其中商人五六個(gè)，其余皆為下屬，絕大多數(shù)為中層處級(jí)干部。”北京市紫光達(dá)律師事務(wù)所主任律師倪澤仁說(shuō)。

據(jù)了解，目前劉志遠(yuǎn)案所涉行賄官員均在正常工作，有的甚至得到換崗提拔。

“云南昆明鐵路局原局長(zhǎng)聞清良受賄案，主要是其在山西任職期間，判決認(rèn)定他曾為6家單位解決鐵路運(yùn)輸計(jì)劃問(wèn)題，收受財(cái)物。聞清良被判死緩，但6家單位的老板無(wú)一追究刑責(zé)。”倪澤仁表示。

鐵道部窩案爆發(fā)后，聞清良因受賄2000余萬(wàn)元被判死緩，鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)蘇順虎因受賄2400萬(wàn)元被判無(wú)期。在這兩起案件中，有一個(gè)共同的行賄人分別向蘇順虎和聞清良行賄85萬(wàn)元和200元萬(wàn)元。

據(jù)判決書(shū)，2003年至2008年間，蘇順虎利用擔(dān)任鐵道部營(yíng)運(yùn)部貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃處處長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)部副主任、副局長(zhǎng)兼營(yíng)運(yùn)部主任期間的職務(wù)便利，接受某焦化公司總經(jīng)理張×1的請(qǐng)托，為該公司提供幫助解決煤炭運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。張×1先后三次給予蘇順虎款物共計(jì)折合人民幣85.96萬(wàn)元。

聞清良在2005年~2010年五六月間，利用擔(dān)任太遠(yuǎn)鐵路局總調(diào)度長(zhǎng)、運(yùn)輸處處長(zhǎng)、太原鐵路局副局長(zhǎng)期間的職務(wù)便利，接受曲沃××焦化公司張×1的請(qǐng)托，為該公司提供幫助解決鐵路運(yùn)輸計(jì)劃等問(wèn)題，單獨(dú)或伙同情婦鐘某，先后多次收受張×1的款物折合人民幣200余萬(wàn)元。

據(jù)知情人士透露，判決書(shū)中所涉“張×1”系同一人，是福建商人張某某。“鐵道部窩案爆發(fā)后，張作為證人作證，他自己還在辦自己的公司，用自己的煤炭生產(chǎn)線，仍可以招標(biāo)。”上述知情人表示。

另一位正在辦理某市委書(shū)記受賄案的律師介紹，該案馬上就進(jìn)入審判階段，行賄人有誰(shuí)、額度多少等信息均已確認(rèn)，但是給該書(shū)記行賄的公安局長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、縣委書(shū)記均仍在職工作。

“因?yàn)樾匈V所得到的實(shí)際利益或者收益，按照法律規(guī)定是要沒(méi)收的。但不追究行賄人，這一部分就沒(méi)辦法收繳了。”倪澤仁表示。

于是，不知深層緣由的公眾，看到行賄人最終被“輕處”，往往就此釋放負(fù)面評(píng)價(jià)，甚至猜疑四起。但事實(shí)上，這背后確有可值得討論的根由，涉及法規(guī)，更涉及真相，比如這個(gè)所謂的“行賄人”，雖然是一個(gè)被索賄的對(duì)象，但有巨大立功表現(xiàn)呢？

“輕處”背后邏輯

“每一個(gè)落馬的地市官員背后，都有數(shù)十個(gè)乃至數(shù)百個(gè)行賄人；一個(gè)央企老總出事，其下屬幾十個(gè)公司部門(mén)經(jīng)理都會(huì)因行賄而被協(xié)助調(diào)查。”一位檢察機(jī)關(guān)的副檢察長(zhǎng)表示，不僅行賄人數(shù)眾多，行賄金額也令人瞠目，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。

“中國(guó)是個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)，再加上我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代走過(guò)來(lái)，人們形成了‘有事找熟人’的觀念，而找熟人往往是拿錢(qián)開(kāi)道的。最初是用禮品，禮節(jié)性的意思意思，可事情大一些，關(guān)乎升官發(fā)財(cái)?shù)氖虑?，禮品力度就不夠，必須拿錢(qián)收買(mǎi)了。”上述副檢察長(zhǎng)表示，民間甚至有“人托人能搬動(dòng)泰山”的說(shuō)法，這是行賄人數(shù)量驚人的一個(gè)基礎(chǔ)背景。

“我們查處了一個(gè)市委書(shū)記，查到直接行賄人有60多人，但實(shí)際上潛在的行賄人更多。”一位反貪局局長(zhǎng)表示。

該局長(zhǎng)表示，首先，查處一個(gè)官員，可能牽出數(shù)十人乃至上百的行賄人。

“查處了一個(gè)縣委書(shū)記，該縣80%的科級(jí)干部可能都會(huì)牽扯進(jìn)來(lái)，這也給辦案帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。”該局長(zhǎng)告訴本報(bào)記者。

“目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)近兩年的反腐推進(jìn)，不收手頂風(fēng)上的‘老虎’越查越少了，但是下邊的‘蒼蠅’還沒(méi)有收斂。這些人在受賄的層面里屬于第三層面，這個(gè)群體也是龐大的縣處級(jí)。”該局長(zhǎng)表示。

查閱那些由查辦案單位人士撰寫(xiě)的文章，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣級(jí)官員往往被認(rèn)為是“賄賂主要目標(biāo)”。撰文者往往總結(jié)認(rèn)為，這一現(xiàn)象與該層級(jí)官員權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)有關(guān)，更與其面對(duì)的下屬、商企業(yè)數(shù)量有關(guān)。

“實(shí)際上受賄案件查處成功，是行賄人配合的結(jié)果。行受賄雙方往往一對(duì)一進(jìn)行，檢方很難拿到證據(jù)。如果行賄人不配合，對(duì)受賄罪的指控就很難落實(shí)。”倪澤仁表示，配合的同時(shí)相對(duì)應(yīng)的則是有可能從輕處理。

出于各種綜合的考慮，一旦檢察機(jī)關(guān)有要求，行賄人基本都會(huì)選擇配合。

京師律師事務(wù)所刑辯律師許浩介紹，司法實(shí)踐中，大多數(shù)行賄者都會(huì)主動(dòng)交代行賄行為，以求從輕判刑或緩刑。

“一個(gè)官員被提起公訴后，其身后總有幾個(gè)甚至幾十個(gè)買(mǎi)官的官員和逐利的商人協(xié)助指控，正是在這個(gè)程序中，這些行賄的官員、商人，完成了從一個(gè)行賄人到污點(diǎn)證人的華麗轉(zhuǎn)身。”倪澤仁表示。

“圍獵官員”情報(bào)圈

在變成“污點(diǎn)證人”之前，行賄人對(duì)“官員圍獵”的手段卻在與時(shí)俱進(jìn)、花樣翻新著，這給偵辦帶來(lái)了很大難度。

“說(shuō)到‘圍獵官員’，當(dāng)以山西最為典型。”一位紀(jì)委工作人員丁甲（化名）表示，如何接近、控制并俘獲官員，是山西老板們?cè)谌ψ永锕_(kāi)交流的話題，老板們的朋友圈就是與官員有關(guān)的“情報(bào)”的流通圈。

“在圈子里刺探并發(fā)布和官員相關(guān)的信息，山西的老板非常囂張毫無(wú)避諱。”丁甲表示，除此之外，老板們還有自己獨(dú)特的渠道獲取信息，安插“臥底”、買(mǎi)通身邊人等手段并不罕見(jiàn)。

記者了解到，除了對(duì)官員的個(gè)人喜好如洗澡、美女、打牌、收藏、玩車(chē)等等悉數(shù)掌握之外，對(duì)官員家庭成員、外圍關(guān)系乃至朋友圈的動(dòng)態(tài)也要一一跟進(jìn)，其信息之準(zhǔn)確、更新之迅速令人吃驚。

“姑娘結(jié)婚、兒子留學(xué)、丈母娘換房、老婆買(mǎi)新車(chē)、情婦生兒子、朋友打官司……圍繞老板們感興趣的官員的隱秘信息，很快就會(huì)被獲悉。”丁甲介紹，隨之而來(lái)的就是老板們對(duì)癥下藥、斟酌藥方。

而長(zhǎng)期與官員打交道，商人們對(duì)官員的觀察入木三分，對(duì)自己的判斷亦充滿自信。

“關(guān)鍵是要掌握好送錢(qián)的節(jié)奏，什么時(shí)候送、送多少、怎么送。”一位有多次行賄經(jīng)歷的煤老板表示，“一般的要先請(qǐng)吃飯、再送禮物，然后是真金白銀；而有的甚至接觸一次便直接可以判斷，給50萬(wàn)能收，直接拿錢(qián)砸，根本不必做其他試探性的舉動(dòng)。 ”

隨著行賄的價(jià)碼越來(lái)越高，山西查處的賄賂案件，曾出現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一外幣量大；二銀行卡多。

“地市級(jí)別的案子，查處出的外幣量驚人。”丁甲表示，用外幣行賄，主要是因?yàn)槟闷饋?lái)方便。10萬(wàn)元人民幣，用歐元一個(gè)信封就辦妥。送100萬(wàn)元人民幣可能需要行李箱，改成送歐元僅需一個(gè)手提袋。

而在呂梁地區(qū)的老板們則認(rèn)為，銀行卡來(lái)得更為簡(jiǎn)便，因此這種行賄方式也更為普遍。

“大老板們隨身帶的卡包當(dāng)中，每一個(gè)卡包都裝有二三十個(gè)卡，其中有銀行卡，也有購(gòu)物卡。”丁甲介紹，購(gòu)物卡一般額度都在10萬(wàn)元之內(nèi)。銀行卡則分20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元乃至100萬(wàn)元不等，每一張卡的背面都貼有小標(biāo)簽，注明金額和密碼，以備老板隨時(shí)酌情送出。

早前曾被媒體多次曝光的“網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)身份證、銀行卡”現(xiàn)象，則為行受賄提供了另一種隱秘方式：用他人身份證件辦理銀行卡，用以賄賂。

行賄者的“賬本”

據(jù)介紹，小官員給大官員行賄的錢(qián)大多是自己的，其成分主要有合法收入、灰色收入以及受賄收入。另有官員向上級(jí)行賄，是有老板買(mǎi)單。

而受賄官員的潛在危險(xiǎn)除了行賄老板們成為污點(diǎn)證人之外，可能收受的錢(qián)物已被行賄人登記在冊(cè)，賬本起獲，一目了然。

“山西一李姓老板，喜歡送禮記賬，給誰(shuí)送多少都記下來(lái)。”一知情人透露，這位李姓老板過(guò)去合作的股東鬧翻，該股東即收買(mǎi)李姓老板的司機(jī)，將記錄上百名官員受賄情況的賬本偷出，送到了檢察院，該老板現(xiàn)在取保候?qū)彔顟B(tài)。

老板在“圍獵官員”的過(guò)程中，秘書(shū)是一個(gè)不可或缺的角色，很多時(shí)候，秘書(shū)是行賄人和官員之間的總聯(lián)絡(luò)人。

“山西一市委書(shū)記落馬之后，其秘書(shū)也隨之被抓。經(jīng)調(diào)查，很多書(shū)記沒(méi)有收受過(guò)的賄款，均被秘書(shū)中間窩藏了。而且經(jīng)查，此秘書(shū)收的錢(qián)竟比書(shū)記還多。”前述紀(jì)委工作人員表示。

據(jù)介紹，在查處的行賄案件當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是受賄人不予承認(rèn)的的款項(xiàng)。

“我辦理的一個(gè)案子當(dāng)中，有人送錢(qián)是裝在藥盒子里，外包裝盒是同仁堂的藥，據(jù)行賄人說(shuō)里邊裝了50萬(wàn)元。被告人對(duì)此不承認(rèn)，說(shuō)以為是藥轉(zhuǎn)手送給了別人。這50萬(wàn)元賄款因此便未落實(shí)。”一位律師表示，有些行賄人放在茶葉盒、煙盒、糕點(diǎn)盒里的賄款，受賄官員或者順手送人，或者長(zhǎng)期未打開(kāi)，覺(jué)得發(fā)霉就扔掉，這種事也常見(jiàn)。

值得注意的是，近年出現(xiàn)的一些案件中，行賄者作證稱自己遭到索賄，并拿出了相應(yīng)證據(jù)，這成為行賄人被“輕處”的一個(gè)重要原因。這樣的案例并不鮮見(jiàn)，這也展現(xiàn)了另一種行賄者的形態(tài)——他們并非自愿，卻又因種種原因，無(wú)法在賄賂發(fā)生時(shí)主動(dòng)站出來(lái)檢舉。但由于其被索賄時(shí)具有一定的“自保”意識(shí)，對(duì)索賄的情況進(jìn)行了證據(jù)保存，從而能向司法機(jī)關(guān)證實(shí)索賄情況存在。

保存行賄賬本，一方面是被索賄者的一種“自保”，另一方面，也是一些行賄人對(duì)受賄對(duì)象不“信任”、旨在威脅其就范的行為。這類(lèi)賬本往往會(huì)成為查辦案時(shí)的重要線索。近年一些舉報(bào)中，這類(lèi)賬本出現(xiàn)的頻次并不低，足見(jiàn)行受賄雙方之間的“利益鏈”，并不會(huì)輕易變?yōu)閳?jiān)固的“信任鏈”。

有觀察人士撰文指出，“官商”間的“賄賂信任”度，似乎要比“官官”之間更差一些，并指出這一現(xiàn)象源于官場(chǎng)的更為封閉、保守。

國(guó)企“賄款”出處

與商人行賄和官員行賄不同，央企國(guó)企的下屬公司向上級(jí)行賄的特點(diǎn)是，其賄金的來(lái)源則多為以貪污手段套取的的國(guó)有資金。

以中鐵電氣化局原總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)受賄案為例。公開(kāi)的判決書(shū)顯示，劉志遠(yuǎn)利用職務(wù)便利，接受電化局所屬的北京建筑工程有限公司總經(jīng)理鄒某甲的請(qǐng)托，為該公司在承接房建工程及鄒某甲職務(wù)晉升方面提供了幫助，2007年下半年至2010年上半年，其先后13次在北京香格里拉飯店、辦公室、電化局食堂外收受鄒某甲等人所給予的人民幣310萬(wàn)元、歐元2萬(wàn)元及共存有人民幣6萬(wàn)元的銀行卡2張。

證人之一鄒某甲證實(shí)：“現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，市場(chǎng)就那么大，要有工程一方面要有技術(shù)，另一方面還要有領(lǐng)導(dǎo)支持，劉志遠(yuǎn)是一把手局長(zhǎng)，他的支持是最重要的。我們?yōu)楣こ痰氖露啻谓o他送過(guò)錢(qián)。”

鄒某甲在證言中多次提到“通過(guò)建筑公司總會(huì)計(jì)師吳某乙從公司準(zhǔn)備了30萬(wàn)元”“帶著公司準(zhǔn)備的20萬(wàn)元”向劉志遠(yuǎn)行賄。

那么，“公司準(zhǔn)備”的賄款從何而來(lái)？

“一般這樣的錢(qián)都是辦公室主任到財(cái)務(wù)那里打借條，把幾十萬(wàn)元錢(qián)拿出來(lái)，交給領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)送完錢(qián)回來(lái)，會(huì)安排辦公室主任把那錢(qián)處理了。”相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，對(duì)于做工程的公司來(lái)說(shuō)，處理行賄款的方式很多，比如編一個(gè)名單領(lǐng)工資，編一個(gè)增加成本的采購(gòu)，某一項(xiàng)目追加預(yù)算，或者弄些正式的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，從賬目上根本看不出來(lái)。

“下屬公司用欺騙的方法或者貪污的手段套取了國(guó)有資金，以單位的名義送給上級(jí)，或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人的名義送給上級(jí)。”倪澤仁表示，但無(wú)論以什么名義，大部分都以個(gè)人行賄來(lái)認(rèn)定。

“實(shí)際的行賄人給公司爭(zhēng)取到了工程項(xiàng)目，對(duì)他本人來(lái)說(shuō)業(yè)績(jī)?cè)黾恿?，用這個(gè)錢(qián)跟領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系了，有工程干，發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金福利負(fù)擔(dān)不重了。”劉志遠(yuǎn)案辯方律師倪澤仁表示。

而利用公款行賄，對(duì)于個(gè)人的利益回報(bào)也是立竿見(jiàn)影的，鄒某甲在證詞中即表明：“我是在劉志遠(yuǎn)當(dāng)局長(zhǎng)期間當(dāng)?shù)媒ㄖ究偨?jīng)理及局集團(tuán)公司總經(jīng)理助理的，這都少不了劉志遠(yuǎn)的關(guān)照和支持。”

“案件當(dāng)中的證據(jù)都是全的，辦公室主任、財(cái)務(wù)主管，都作為證人作證，借據(jù)、憑證、票據(jù)等全部核查，所有的賄金和票據(jù)全能對(duì)上，最終證實(shí)，用于行賄款項(xiàng)全部為公款。案卷即達(dá)六七十本。”倪澤仁表示。

“以虛假欺騙方式或者貪污手段套取公款后行賄的，按照法律規(guī)定應(yīng)該數(shù)罪并罰，屬性質(zhì)非常惡劣的情況。”倪澤仁表示，在賄賂案查處過(guò)程當(dāng)中，央企和國(guó)企涉案單位出現(xiàn)大量此類(lèi)案例，但目前來(lái)看，行賄人因此受查處的仍然鳳毛麟角。

據(jù)了解，我國(guó)目前已經(jīng)建立行賄人檔案制度，即由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將行賄人情況收集歸檔，以供查詢。但這一檔案建立以來(lái)，已經(jīng)收集的人數(shù)并未被公布，而根據(jù)相關(guān)查詢辦法，這種查詢主要針對(duì)單位進(jìn)行，個(gè)人想要查詢則較為困難。此外，對(duì)于“收集標(biāo)準(zhǔn)”業(yè)界有所爭(zhēng)論。