新華網(wǎng)上海2月23日電（記者 鄒偉 朱翃） 2月23日，上海。從春節(jié)到元宵節(jié)的喜慶氣氛還未散去，這座國(guó)際大都市交出了“最嚴(yán)禁燃令”的“大考”成績(jī)單——外環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)外燃放明顯減少，藍(lán)天白云和整潔干凈始終伴隨著節(jié)慶中的上海。
“這是這么多年來(lái)最安靜、最清新的春節(jié)”“不放鞭炮，年味兒一點(diǎn)也沒(méi)少”……上海市民們這樣說(shuō)。交口稱贊的背后，是“最嚴(yán)禁燃令”擲地有聲、令行禁止，也由此呈現(xiàn)科學(xué)立法、人性化執(zhí)法的新探索，以及城市管理、社會(huì)治理的新思考。
上海市委常委、政法委書記姜平說(shuō)：“上海‘禁燃令’的成效是貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政方略，加強(qiáng)社會(huì)治理的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐和成功范例，是特大城市精細(xì)化管理能力的檢驗(yàn)和提升。全市各個(gè)方面共同營(yíng)造多元共治的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，人人遵法，使得煙花爆竹管控條例切實(shí)落實(shí)好，讓執(zhí)法者和志愿者在管控工作中有成就感，人民群眾有獲得感。”
禁燃禁放迎“大考” 打出執(zhí)法“組合拳”
經(jīng)過(guò)深入討論研究，不斷凝聚共識(shí)和優(yōu)化完善，2015年1月1日，新修訂的《上海市煙花爆竹管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。
跨年鐘聲敲過(guò)1分31秒，上海一男子因在外環(huán)內(nèi)燃放煙花爆竹被民警發(fā)現(xiàn)，新規(guī)實(shí)施后的第一張罰單由此開(kāi)出。
“法律的生命力在于實(shí)施。‘禁燃令’能否落地，能否實(shí)現(xiàn)立法目的，要求我們必須以最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。”上海市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)白少康說(shuō)，“當(dāng)然，平安志愿者的積極參與，廣大市民的理解支持也是不可或缺。”
一邊是春節(jié)燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)習(xí)俗，一邊是百姓對(duì)空氣污染、火災(zāi)隱患以及爆竹垃圾的深深憂慮。“禁燃令”剛滿月就遭遇春節(jié)“大考”，上海全市各有關(guān)部門以及五萬(wàn)余名公安、消防人員將如何應(yīng)考？
源頭管控，是組合拳的第一招?！稐l例》出臺(tái)后，為加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹市場(chǎng)的管控，上海購(gòu)買煙花爆竹施行實(shí)名登記。警方通過(guò)購(gòu)買信息，跟蹤到18名購(gòu)買了煙花爆竹、打算在外環(huán)以內(nèi)區(qū)域燃放的市民，并及時(shí)進(jìn)行勸阻。同時(shí)，上?？刂屏藷熁ū皲N售許可證的發(fā)放，不再?gòu)耐獾匦沦?gòu)煙花爆竹。這一舉措使得上海截至目前煙花爆竹銷售總量不足8000箱，不到2015年總銷量9萬(wàn)箱的十分之一。
“一方面是燃放的人減少，銷量在減少，今年又沒(méi)有新品賣；另一方面我也是城市的一份子，也愿意過(guò)年有個(gè)安靜、整潔的環(huán)境，因此我就放棄了銷售許可。”煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶孫老板坦言。
第二招是巡查打擊。上海成立41個(gè)多警種行動(dòng)小組，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，截至2月22日，共查處煙花爆竹違法犯罪案件1059起，抓獲違法犯罪嫌疑人274名，收繳非法煙花爆竹4.1萬(wàn)余箱。與此同時(shí)，上海5萬(wàn)警力全員上崗，與30萬(wàn)平安志愿者一同在街頭社區(qū)巡查，警社聯(lián)動(dòng)，織就了嚴(yán)密的社會(huì)管控網(wǎng)絡(luò)。
第三招是引入征信系統(tǒng)。“以往處罰非法燃放，主要是處以行政罰款，對(duì)一小部分人而言，行政罰款的威懾力并不足，他們寧愿受罰也要燃放。”上海市公安局法制辦主任范宏飛告訴記者，“為確保條例的有效實(shí)施，我們根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依法將行政處罰結(jié)果納入個(gè)人征信系統(tǒng)，建立起聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)市民自覺(jué)守法的意識(shí)。”
嚴(yán)格執(zhí)法自然成效明顯。在上海生活了22年的韓國(guó)人權(quán)宅哲對(duì)此感受頗深。“往年春節(jié)時(shí)，放煙花爆竹的人很多，聲音很吵，也容易引發(fā)火災(zāi)或者爆炸。”權(quán)宅哲說(shuō)，“但是今年春節(jié)，我發(fā)現(xiàn)不一樣了，一點(diǎn)也聽(tīng)不到爆竹聲了，空氣干凈、地面整潔。我對(duì)上海這個(gè)政策非常支持，能一下子限制得這么徹底，體現(xiàn)了上海優(yōu)秀的執(zhí)法能力和城市管理能力。”
基層共治 市民自覺(jué)“從我做起”
“春節(jié)之前，我們挺緊張的，要實(shí)現(xiàn)外環(huán)內(nèi)600平方公里‘零燃放’相當(dāng)難，一是習(xí)俗使然，二是燃放者沒(méi)有時(shí)間、空間限定，涉及面廣。”上海市政府副秘書長(zhǎng)陳靖告訴記者，“但是依靠上下聯(lián)動(dòng)、警民攜手，我們實(shí)現(xiàn)基層共治的能量最大化，30萬(wàn)‘平安馬甲’志愿者與民警在街頭小區(qū)共同守護(hù)，讓我們有了底氣和信心。”
上海市委“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”課題及其政策舉措，在這次禁燃工作中體現(xiàn)了強(qiáng)大的“正能量”：街道社區(qū)成為了落實(shí)“禁燃令”的主陣地，基層干部吹響了宣傳動(dòng)員的“集結(jié)號(hào)”。
上海知音苑社區(qū)書記蔣群帶領(lǐng)志愿者們開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，通過(guò)寒假學(xué)生們的倡議宣傳活動(dòng)，讓更多大人實(shí)踐禁燃禁放；天平街道王萍書記帶領(lǐng)志愿者們頂著除夕的寒風(fēng)在社區(qū)值守；老西門街道方斜居委主任李芳帶著兒子一起“社會(huì)實(shí)踐”，將一份份告知書和一句句叮嚀送進(jìn)社區(qū)家庭……
正是在民警、街道社區(qū)工作人員以及志愿者們的共同努力下，“禁燃禁放，從我做起”的氛圍營(yíng)造起來(lái)——喜結(jié)連理的新郎新娘在禁燃承諾書上簽字，用自家的新婚喜添社區(qū)的平安福；社區(qū)民警和居委大媽們，一戶戶登門拜訪，一家家促膝談心，一次次征得承諾，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。
執(zhí)行“禁燃令”需要疏堵結(jié)合，居委會(huì)成為重要的疏通節(jié)點(diǎn)，法律落實(shí)由此更具人性化。許多原來(lái)的“燃放戶”在全民動(dòng)員的氛圍中態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變。執(zhí)行過(guò)程中，不少居委會(huì)設(shè)置了煙花爆竹回收點(diǎn)，采取“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹等形式，鼓勵(lì)市民主動(dòng)上交存放家中的煙花爆竹。春節(jié)假期7天，全市180個(gè)回收點(diǎn)就接受市民主動(dòng)上繳的煙花爆竹1500余箱。
法治引領(lǐng) 從“禁燃令”走向更多共建共享
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)愈發(fā)嚴(yán)重的空氣污染、公共安全等問(wèn)題，讓廣大上海市民認(rèn)識(shí)到“從我做起”對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義。同時(shí)，市民的法律意識(shí)在這幾年顯著提升，也在此次“禁燃令”的成功落地中發(fā)揮重要作用。
市民張家坤告訴記者，雖然春節(jié)禁燃禁放在感情上還有點(diǎn)不舍，但是既然上海出臺(tái)了法規(guī)，自己也和社區(qū)簽訂了承諾書，“那我就會(huì)遵守，既是遵紀(jì)守法，更是言而有信”。
平安志愿者韓珊琴說(shuō)，我們生活的這個(gè)城市越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，會(huì)遇到各種各樣 “成長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、多元共治，實(shí)現(xiàn)最終化解。每一位市民，既是法律的遵守者，又是法律的監(jiān)督者，這應(yīng)當(dāng)成為特大城市社會(huì)治理的常態(tài)。
一次成功的社會(huì)治理范例，給予立法者以信心，執(zhí)法者以肯定，守法者以鼓勵(lì)。上海市徐匯區(qū)天平街道黨工委副書記高長(zhǎng)生說(shuō)，這次“禁燃令”樹(shù)立了法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了民心的凝聚，凸顯了基層的力量，而最終的目的，就是讓生活在這座城市里的每一個(gè)人都成為受益者。
姜平表示，有了這次“禁燃”經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)面對(duì)再大的困難，我們都有信心把事情做細(xì)做好，攜手每一位生活在上海的市民共贏未來(lái)。”（完）