2月20日閉幕的秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市長(zhǎng)張瑞書在政府工作報(bào)告中提出，要把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，著力推進(jìn)生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放興市、文明鑄市，加快建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城。

  作為14個(gè)首批沿海開放城市之一，秦皇島市近年來直面發(fā)展中的短板，向著建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城的目標(biāo)努力，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

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  目標(biāo)設(shè)定：實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展

  “努力在生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放水平、城市文明上走在全省最前列。”2月17日開幕的秦皇島市十三屆人大四次會(huì)議上，市長(zhǎng)張瑞書在政府工作報(bào)告中提出了“四個(gè)領(lǐng)先”的發(fā)展目標(biāo)。

  這一目標(biāo)是由此前召開的秦皇島市委十一屆八次全會(huì)確定的。秦皇島市委書記孟祥偉認(rèn)為：“完成這些目標(biāo)，是省委對(duì)秦皇島的重托，是全市人民對(duì)我們的期盼，是歷史賦予我們的責(zé)任。”

  出席該市兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，這樣的目標(biāo)設(shè)定，凸顯了“十三五”時(shí)期秦皇島市緊緊把握又好又快的工作主基調(diào)，更加追求發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)兼顧了對(duì)發(fā)展中“短板”的彌補(bǔ)。

  近年來秦皇島市經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度較慢的狀況凸顯。其中，經(jīng)濟(jì)總量上，2014年該市在14個(gè)首批沿海開放城市中，居第13位。發(fā)展速度上，過去5年該市GDP年均增速8.2%，低于全省平均水平。

  部署今年的工作，張瑞書在報(bào)告中將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放到了首位，提出要不遺余力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  “要在保證好的同時(shí)爭(zhēng)取速度更快、保證質(zhì)的同時(shí)爭(zhēng)取總量更大，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”張瑞書在政府工作報(bào)告中這樣提出。

  “我們要建設(shè)沿海強(qiáng)市，必須保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”孟祥偉在全會(huì)上這樣呼吁。

  “確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，難度確實(shí)很大，這需要有更多的亮點(diǎn)、更硬的舉措來支撐。”秦皇島市發(fā)改委主任楊學(xué)功表示，該市正在加大項(xiàng)目建設(shè)力度，全年安排京能熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)、前期項(xiàng)目100個(gè)，其中，60個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)、40個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，還有750個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備。

  楊學(xué)功介紹，作為硬舉措，秦皇島市還制定了新的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目責(zé)任辦法，全面推行投資項(xiàng)目代辦制，繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)“三集中”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行清單式、精準(zhǔn)化管理服務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲。

  同時(shí)，在招商引資方面，秦皇島市今年還拿出5000萬元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

  圍繞相關(guān)重點(diǎn)工作，秦皇島市也做出針對(duì)性部署。張瑞書在政府工作報(bào)告中還提出，要加強(qiáng)供給與需求有效對(duì)接，擴(kuò)大有效需求，構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐的增長(zhǎng)動(dòng)力格局。

  據(jù)了解，著眼去庫(kù)存，秦皇島市一個(gè)統(tǒng)籌旅游和商品房營(yíng)銷的計(jì)劃已經(jīng)提上日程，將借助高鐵直通石家莊、邯鄲、太原等城市的機(jī)遇，加大冀中南、山西等地營(yíng)銷力度，并同步深化戶籍制度改革，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施，拓展旅游和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

  強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)作用，秦皇島市提出每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)都要建設(shè)投融資平臺(tái)，至少設(shè)立1支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。同時(shí)，集中力量培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大戴卡輪轂汽車零部件園區(qū)，推進(jìn)美鋁型材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

  參與起草政府工作報(bào)告的秦皇島市政府秘書長(zhǎng)李忠田認(rèn)為，作為市委經(jīng)過認(rèn)真分析而確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)領(lǐng)先”還是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

  據(jù)介紹，全省設(shè)區(qū)市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2014年秦皇島市小康社會(huì)綜合指數(shù)居全省第二位。同時(shí)，秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，第三產(chǎn)業(yè)占比60.5%，已提前實(shí)現(xiàn)省里計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。另“十二五”期間，該市累計(jì)引進(jìn)外資36.4億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額220.5億美元，其中出口129.8億美元，均居全省前列。

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  路徑選擇：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

  “沿海強(qiáng)市，強(qiáng)弱主要看產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展就是一句空話。”孟祥偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差、項(xiàng)目投入少是導(dǎo)致秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的重要因素，因此今后五年發(fā)展要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興市這個(gè)關(guān)鍵。

  突出產(chǎn)業(yè)支撐，張瑞書則在政府工作報(bào)告中提出，要深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

  從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手，秦皇島市著力解決產(chǎn)業(yè)方向和路徑問題，提出將淘汰不符合本市產(chǎn)業(yè)布局的采掘、粗鋼、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及第六產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，解決產(chǎn)業(yè)的空間布局問題，該市要求各縣區(qū)都要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和落地散亂現(xiàn)象。

  孟祥偉認(rèn)為，秦皇島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中立下了汗馬功勞，雖然現(xiàn)在附加值、貢獻(xiàn)度都降低了，但其仍有穩(wěn)定性、韌性和低風(fēng)險(xiǎn)特性，因此要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)要素和優(yōu)秀因素挖掘出來，再鑄輝煌。

  這樣的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，一系列增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的工程被列入議事日程。其中包括，推動(dòng)金屬壓延業(yè)中高端化、裝備制造業(yè)智能化、糧油食品業(yè)精細(xì)化、玻璃建材業(yè)綠色化，重振耀華品牌，重塑葡萄酒產(chǎn)區(qū)形象。

  圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，秦皇島市也謀劃了自己的思路，即鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)“1+1”發(fā)展，引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)、新上一個(gè)項(xiàng)目、新建一座工廠或引進(jìn)一家合作單位。

  楊學(xué)功透露，新思路下秦皇島市一些重量級(jí)企業(yè)都將邁出新步伐，如山橋、山船等企業(yè)將利用自身優(yōu)勢(shì)開拓鋼鐵應(yīng)用市場(chǎng)，分別進(jìn)軍高鐵道岔、海洋工程等領(lǐng)域。

  張瑞書則在政府工作報(bào)告中提到，國(guó)家級(jí)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有望獲批。該示范區(qū)所引領(lǐng)的健康產(chǎn)業(yè)，將布局生物制藥、高端醫(yī)療、健康養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。

  立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，秦皇島市還提出了打造全市域旅游的發(fā)展方向，推動(dòng)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合的設(shè)想，要求完成旅游管理、經(jīng)營(yíng)體制改革，使山海關(guān)重塑5A景區(qū)品牌，北戴河爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造京津冀最佳旅游目的地。同時(shí)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該市還提出，要建設(shè)區(qū)域性能源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，打造東北亞物流樞紐。

  破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，秦皇島市將加大產(chǎn)業(yè)投入，減少重點(diǎn)不突出和“撒芝麻鹽兒”現(xiàn)象，解決產(chǎn)業(yè)的支撐問題。資金、土地、人才、政策將往主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上聚集，要成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)一團(tuán)隊(duì)，深度研究，持續(xù)服務(wù)。

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  動(dòng)能轉(zhuǎn)換：打造中國(guó)北方科技創(chuàng)新之城

  “努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的重大轉(zhuǎn)換，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，打造中國(guó)北方科技創(chuàng)新之城。”秦皇島市政府工作報(bào)告提出。

  參加該市今年兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，燕山大學(xué)等駐秦高校和科研院所都有很強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，產(chǎn)生過一些在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的科技創(chuàng)新成果，但在創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用上還很不足。

  就此，張瑞書在政府工作報(bào)告中就激活創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)創(chuàng)新人才進(jìn)行了安排。其中提到，要實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，確保年內(nèi)科技型中小企業(yè)達(dá)到1300家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上。

  據(jù)介紹，“十二五”末秦皇島市高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)已經(jīng)分別達(dá)到93家、59家和1030家。同時(shí)，搶抓協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，秦皇島市在完善創(chuàng)新平臺(tái)方面也有突破性進(jìn)展，中關(guān)村海淀園秦皇島分園入駐企業(yè)已達(dá)68家，秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣污染防治研究中心先后落戶。

  據(jù)秦皇島市科技局局長(zhǎng)楊鐵林介紹，全市將在建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)方面爭(zhēng)取更多京津科技園區(qū)、研發(fā)基地落戶，加大力度合作共建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，加快北戴河新區(qū)、海港區(qū)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)秦皇島開發(fā)區(qū)成為京津冀創(chuàng)新要素聚集區(qū)。

  讓更多科技成果在秦皇島孵化轉(zhuǎn)化，秦皇島市還提出，各縣區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，把秦皇島建成北方“雙創(chuàng)”基地。

  “我們?cè)谙朕k法讓大學(xué)生留下來，探索一些模式，完善社會(huì)服務(wù)。”秦皇島市政府秘書長(zhǎng)李忠田介紹，這些探索包括為科技型創(chuàng)業(yè)者提供公寓，開通進(jìn)入小區(qū)的“微公交”，在創(chuàng)業(yè)社區(qū)開辦公共食堂，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)籌辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)提升創(chuàng)業(yè)者能力水平等具體措施。

  相 關(guān)

  建設(shè)京津冀生態(tài)標(biāo)兵城

  秦皇島市市長(zhǎng)張瑞書在所作政府工作報(bào)告中提出，要“建設(shè)京津冀城市群中生態(tài)標(biāo)兵城市”，二級(jí)以上天數(shù)由269天增加到290天，實(shí)行“河長(zhǎng)制”治理水污染，森林覆蓋率五年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

  出席秦皇島市兩會(huì)的代表委員前所未有地感受到生態(tài)建設(shè)在未來五年發(fā)展所占據(jù)的重要位置——把“生態(tài)立市”作為首要的發(fā)展定位，把“治理大氣污染”作為今年十大民生實(shí)事之首，把“建設(shè)京津冀城市群中生態(tài)標(biāo)兵城市”列為今后五年六大任務(wù)之首……

  秦皇島市環(huán)保局局長(zhǎng)曹海波認(rèn)為，在生態(tài)建設(shè)方面當(dāng)標(biāo)兵，秦皇島市有基礎(chǔ)。在空氣質(zhì)量方面，秦皇島穩(wěn)定居于全省前三位，二級(jí)以上天氣2015年比2013年增加60天，PM2.5下降26.2%。另外，基本完成北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，海水一類達(dá)標(biāo)率為91.9%，森林覆蓋率達(dá)到45%。

  為了確保空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，并使今年二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到290天，秦皇島將以更強(qiáng)的決心推進(jìn)污染防治，開始實(shí)施“藍(lán)天工程”及“氣化秦皇島”行動(dòng)。據(jù)了解，一家香港公司投資的秸稈轉(zhuǎn)化天然氣項(xiàng)目將被重點(diǎn)扶持，培育用天然氣替代煤炭消費(fèi)。

  同時(shí)，以港口煤堆等為重點(diǎn)，建立揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理機(jī)制，并探索利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物。就淘汰燃煤鍋爐，秦皇島也制定了標(biāo)準(zhǔn)，淘汰標(biāo)準(zhǔn)為城市建成區(qū)內(nèi)35蒸噸及以下，城市周邊、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)10蒸噸及以下。

  與此同時(shí)，秦皇島同步啟動(dòng)“碧水工程”，目標(biāo)是近岸海域水質(zhì)、地表水達(dá)到環(huán)境功能要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。目前，市水務(wù)部門正在加緊水污染治理工作，其中包括，新建立的“河長(zhǎng)制”將全市16條主要河流分包給16名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，今年暑期前要消滅污水直排現(xiàn)象，所有入海河流水質(zhì)達(dá)到五類以上，力爭(zhēng)全市所有浴場(chǎng)一類海水比例達(dá)到100%。據(jù)悉，秦皇島分包領(lǐng)導(dǎo)都已對(duì)所包河流逐段進(jìn)行了實(shí)地踏勘。

  此外，秦皇島還提出“創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”的目標(biāo)，要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)空間紅線，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推廣綠色建筑、節(jié)能建筑，協(xié)調(diào)推進(jìn)全域生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

  屬原撫寧縣的3個(gè)鎮(zhèn)，在行政區(qū)劃調(diào)整中劃歸海港區(qū)，被稱為北部三鎮(zhèn)。張瑞書在政府工作報(bào)告中明確，要全部關(guān)閉海港區(qū)北部三鎮(zhèn)境內(nèi)的露天礦山。

  曹海波介紹，坐落在山區(qū)淺山區(qū)的上述三鎮(zhèn)，同時(shí)還要關(guān)閉諸多污染企業(yè)，并結(jié)合山區(qū)開發(fā)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。

  秦皇島市還提出，從今年開始要大規(guī)模開展造林綠化，加快丘陵淺山區(qū)退耕還林和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，要倒計(jì)時(shí)分解任務(wù)，確保“十三五”末森林覆蓋率達(dá)到60%以上。

  “森林覆蓋率從現(xiàn)有的45%提高到60%以上，意味著還要造林綠化190萬至200萬畝。”秦皇島市林業(yè)局局長(zhǎng)張西敏說，市財(cái)政將安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金4500萬元，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金投入，作為起步，年內(nèi)完成造林綠化30萬畝以上。