甘肅臨洮是六盤山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來(lái)，每年春天都會(huì)有一個(gè)月，這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員，他們的工資都會(huì)被扣掉一部分，這是怎么回事呢？

　　解說(shuō)：

　　據(jù)甘肅省臨洮縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員反映，每年春季有一個(gè)月發(fā)的工資，都會(huì)比其他月份工資少幾百塊錢，而且這種情況已經(jīng)連續(xù)有兩、三年了。

　　一年扣幾回？

　　甘肅省臨洮縣 教師：

　　一次。

　　按比例扣多少？

　　10%，扣一個(gè)月的工資

　　一個(gè)月10%，一年扣一回。

　　一年扣一回，吃財(cái)政飯的都扣。

　　真會(huì)有這樣的事嗎？記者走訪了幾家單位的財(cái)務(wù)部門，看到從2013年開(kāi)始到2015年的工資單上，確實(shí)都會(huì)有一個(gè)月有一項(xiàng)扣款。

　　甘肅省臨洮縣一中會(huì)計(jì)：

　　我給你找一下工資表看一下。

　　好。

　　去年6月份扣的。

　　6月份，每個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)不一樣，按照工資的10%。

　　應(yīng)發(fā)工資的10%，去年扣了115940元。

　　115940塊5毛5，這是整個(gè)學(xué)校所有的教職員工扣的。

　　這是2014年5月份扣的。

　　5月份扣的。

　　109000

　　那么這每年一次的扣款究竟扣的是什么錢呢？

　　直接名目就是綠化費(fèi)，這是2014年5月份。每年扣的月份還不一樣。

　　一般5月份。

　　在另一個(gè)單位的財(cái)務(wù)部門，記者看到，這筆錢是以樹(shù)苗費(fèi)的名義扣的。那么，這筆錢是誰(shuí)扣的呢？

　　撥過(guò)來(lái)這個(gè)經(jīng)費(fèi)上直接寫了撥入經(jīng)費(fèi)扣樹(shù)苗款167800元錢。

　　臨洮縣醫(yī)院會(huì)計(jì)：

　　這個(gè)跟我們扣的錢是一樣的。

　　等于撥過(guò)來(lái)的時(shí)候這錢就已經(jīng)扣走了，就沒(méi)有到醫(yī)院手里面。

　　臨洮縣一中會(huì)計(jì)：

　　因?yàn)槲覀児べY是統(tǒng)發(fā)的，直接扣的應(yīng)該財(cái)政上的，扣留部分全部就留到財(cái)政上了。

　　記者通過(guò)對(duì)臨洮的幾家單位走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年的4、5月份，縣里所有拿財(cái)政工資的公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員，都會(huì)以綠化費(fèi)或者樹(shù)苗費(fèi)的名義，被扣掉一個(gè)月工資的10%，平均人均400元左右。這筆錢根本就不會(huì)發(fā)到各單位，而是由縣財(cái)政局直接扣除。

　　整個(gè)臨洮縣所有事業(yè)單位的工作人員，每年一個(gè)月都會(huì)扣綠化費(fèi)和樹(shù)苗費(fèi)這個(gè)錢扣了以后是用在什么地方？

　　甘肅省臨洮縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股長(zhǎng) 符天軍：

　　在我們國(guó)庫(kù)的專戶上。

　　一共扣的多少錢？

　　符天軍：

　　這三年下來(lái)是扣了1380萬(wàn)。

　　這個(gè)1380萬(wàn)扣了以后，用到了哪兒呢？

　　就是全縣的植樹(shù)造林。

　　全縣的植樹(shù)造林，經(jīng)費(fèi)的去向能給我們看一下嗎？有沒(méi)有截留。

　　沒(méi)有截留，現(xiàn)在還有結(jié)余280萬(wàn)。

　　還結(jié)余280萬(wàn)，沒(méi)有用完的。

　　沒(méi)有用完的。

　　能給我們看一下嗎？

　　那只能在報(bào)賬中心。

　　在報(bào)賬中心？

　　對(duì)。

　　財(cái)政局的負(fù)責(zé)人向記者出示了2013年到2015年間扣掉的綠化費(fèi)的使用賬目。

　　臨洮縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股長(zhǎng) 羊建萍：

　　我們這個(gè)資金的使用，國(guó)庫(kù)這兒只是撥付資金，我們資金使用是由林業(yè)局提出用款計(jì)劃，我們農(nóng)財(cái)股它審核，是這樣的。最終資金按照審核的資料撥付到林業(yè)局或者是按照國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中支付，撥付項(xiàng)目施工單位或者是供貨單位，是這樣的。

　　隨后記者又來(lái)到了臨洮縣林業(yè)局，林業(yè)局的負(fù)責(zé)人向我們介紹了這筆綠化費(fèi)的用途。

　　臨洮縣林業(yè)局副局長(zhǎng) 楊烜藝：

　　我們搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照我們的縣情，按照荒山荒地的情況，每年把規(guī)劃設(shè)計(jì)做出來(lái)以后，栽什么樹(shù)，到哪個(gè)地方栽，我們還是按照我們的縣情，按照因地制宜和適地樹(shù)這個(gè)原則，把規(guī)劃拿出來(lái)以后我們組織實(shí)施，這個(gè)苗木采購(gòu)還是全部通過(guò)財(cái)政公開(kāi)招標(biāo)這個(gè)辦法。我們完成以后通過(guò)檢查驗(yàn)收達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，成活率達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，我們出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，通過(guò)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，最后我們從財(cái)政上報(bào)賬的辦法。

　　按照財(cái)政局和林業(yè)局兩位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，2013年種的樹(shù)，到2015年就已經(jīng)完成了樹(shù)木成活率的驗(yàn)收。為了進(jìn)一步驗(yàn)證這些錢款的用途和去向，記者隨機(jī)選取了之前已經(jīng)驗(yàn)收完成的定臨路行道樹(shù)工程，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　你種樹(shù)幾年了？

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：

　　在山上種了三年。

　　你就是臨洮人。

　　我就是這莊子上的。

　　以前這兒有樹(shù)嗎？

　　沒(méi)有樹(shù)。

　　這些樹(shù)都是哪年種的？

　　去年、前年。我們是打工的。

　　雇你來(lái)種這個(gè)樹(shù)的？

　　雇我。

　　演播室主持人：

　　看來(lái)臨洮縣扣的這筆綠化費(fèi)確實(shí)用在了雇人植樹(shù)造林上，種的樹(shù)木也確實(shí)是適合當(dāng)?shù)氐哪秃灯贩N?？瓷先?，這件事的出發(fā)點(diǎn)就是搞綠化，沒(méi)有錯(cuò)，可是，縣里搞綠化，為什么要去扣干部職工的工資？這工資扣得有依據(jù)嗎？

　　記者查閱了國(guó)家林業(yè)局的網(wǎng)站，原來(lái)這“綠化費(fèi)”的全稱應(yīng)該是“義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)”，這個(gè)費(fèi)用的出處來(lái)自1982年《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，辦法提出，凡是中華人民共和國(guó)公民，男11歲到60歲，女11歲到55歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，每人每年植樹(shù)3-5棵。如果單位或者個(gè)人不履行植樹(shù)義務(wù)，需要繳納綠化費(fèi)。此后，一些地方紛紛制定義務(wù)植樹(shù)的條例，“綠化費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這些都是為了督促公民履行植樹(shù)義務(wù)的一個(gè)手段。

　　甘肅省臨洮縣副縣長(zhǎng) 朱殿鋮：

　　有的職工應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)，再就是說(shuō)像我們由于職業(yè)不同，像我們?nèi)h的教師，還有醫(yī)務(wù)人員，這要將近占到（總財(cái)政人數(shù)）一半人數(shù)，60%的人數(shù)。他們由于職業(yè)的原因，像教師，沒(méi)有精力，沒(méi)有時(shí)間去栽樹(shù)，醫(yī)務(wù)人員他也沒(méi)有精力去在現(xiàn)場(chǎng)完成這個(gè)任務(wù)，所以一定的情況下，他們有的就是說(shuō)有的人就把他們的任務(wù)量承包給農(nóng)戶去完成，有這種現(xiàn)象。

　　該盡的責(zé)任沒(méi)有盡。

　　朱殿鋮：

　　可以這樣說(shuō)吧。

　　由于植樹(shù)勞動(dòng)量難以量化、不具操作性，與其通過(guò)補(bǔ)繳綠化費(fèi)、罰款等強(qiáng)制性方法，還不如鼓勵(lì)老百姓通過(guò)多種形式和途徑履行植樹(shù)義務(wù)，引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識(shí)，因此，2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了通知，在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中，就包括了林業(yè)部門的綠化費(fèi)項(xiàng)目。

　　但是2013年10月，臨洮縣政府發(fā)布了《臨洮縣全民義務(wù)植樹(shù)暫行管理辦法》，其中第九條規(guī)定，全縣干部職工義務(wù)植樹(shù)所需苗木費(fèi)采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決。既然是捐款，那就應(yīng)該出于每個(gè)人自愿的原則，而實(shí)際上這筆錢都是由縣財(cái)政局直接代扣，這不就變成強(qiáng)制了嗎？那么這么做又是為什么呢？

　　主要是我們2013年以前，由于成活率，干部職工自己種的時(shí)候苗木質(zhì)量不保證，成活率也達(dá)不到。

　　現(xiàn)在全縣有哪些人是拿財(cái)政工資的？

　　就是公務(wù)員，還有事業(yè)編制的總共11000多人，當(dāng)然在2013年財(cái)政部發(fā)布這個(gè)通知之后，我們這個(gè)做法確實(shí)是不合乎國(guó)家的政策，但是從我們縣的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我們縣的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，我們從心里邊來(lái)說(shuō)，實(shí)實(shí)在在想把我們的綠化搞上去，苗木的綠化率提高。