案多人少、偵捕訴審聯(lián)系松散、證據(jù)收集不及時(shí)全面、文書種類繁多內(nèi)容重復(fù)、訴訟效率不高等,是司法工作長(zhǎng)期面臨的老大難問(wèn)題,而這些情況在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、外來(lái)人口眾多、刑事案件量較大的廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院尤為突出。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今天了解到,為破解難題,2017年5月以來(lái),南海區(qū)檢察院從公訴審查報(bào)告入手,根據(jù)審判標(biāo)準(zhǔn)從不同類型案件中提煉出證據(jù)要素、工作項(xiàng)目,形成表格式審查表,將表格適用前延后移到偵查、審判環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)偵查、審查逮捕、審查起訴以及審判同一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),既從源頭上提高了偵查取證質(zhì)量,又有效提高了各環(huán)節(jié)工作效率。

　　證據(jù)呈現(xiàn)從平面變立體

　　“一些公訴人辦案時(shí),除了撰寫審查報(bào)告,還習(xí)慣做一張表格,有的是對(duì)犯罪嫌疑人口供、被害人陳述和證人證言做比對(duì),有的是對(duì)多宗不同事實(shí)進(jìn)行比對(duì)。經(jīng)過(guò)表格比對(duì)分析后,整個(gè)案件會(huì)更加清晰,辦案底氣更足。”說(shuō)起實(shí)行表格式審查表的初衷,南海區(qū)檢察院公訴科科長(zhǎng)張豪介紹說(shuō),“于是,我們就對(duì)一些多發(fā)案件證據(jù)要素進(jìn)行了表格式提煉”。

　　記者查看發(fā)現(xiàn),審查表內(nèi)容直觀,證據(jù)矛盾一目了然,案件潛在的不足在表格上無(wú)所遁形。

　　以司法實(shí)踐中辦案難度最大的主觀證據(jù)認(rèn)定為例,南海區(qū)檢察院的審查表從嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等多角度進(jìn)行比對(duì),每個(gè)項(xiàng)目下又細(xì)分很多小項(xiàng)目。其中,一個(gè)盜竊案的主觀證據(jù)比對(duì)項(xiàng)目就有犯罪嫌疑人和被害人特征、犯罪時(shí)間、地點(diǎn)、作案動(dòng)機(jī)、過(guò)程、工具、結(jié)果、被盜物品特征、數(shù)量等14項(xiàng)；販賣毒品案的主觀證據(jù)比對(duì)項(xiàng)目達(dá)13項(xiàng)等。

　　通過(guò)比對(duì),證據(jù)實(shí)現(xiàn)從躺在文字里到立在表格里的變化。同時(shí),偵查、審查逮捕、起訴等不同階段的證據(jù)變化情況也得以清晰顯示,有利于承辦人抓住要點(diǎn),重點(diǎn)審查,提高辦案質(zhì)量。目前,該院已為盜竊、故意傷害、販賣毒品等20個(gè)發(fā)案率較高的罪名一一對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)了表格式審查表。

　　案件辦理從經(jīng)驗(yàn)到標(biāo)準(zhǔn)化

　　“以前辦案時(shí),大多依賴承辦人的個(gè)人經(jīng)驗(yàn),每種類型案件應(yīng)該注意什么問(wèn)題,很多人覺(jué)得只可意會(huì)不可言傳。而辦案經(jīng)驗(yàn)的積累需要大量案件的磨煉和長(zhǎng)時(shí)間沉淀,導(dǎo)致培養(yǎng)一名優(yōu)秀檢察官的周期很長(zhǎng)。在人員培訓(xùn)上,也是依靠師傅徒弟一對(duì)一傳幫帶,個(gè)人色彩嚴(yán)重。”南海檢察院檢察長(zhǎng)楊炯分析說(shuō),從管理學(xué)理論上講,只要是經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)就可以標(biāo)準(zhǔn)化。為此,南海檢察院高規(guī)格成立了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),將近年來(lái)所辦案件作為樣本,每個(gè)罪名選取500份起訴書和判決書進(jìn)行深入比對(duì),由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官提煉出每種類型案件的證據(jù)要求、辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及注意事項(xiàng),再根據(jù)不同罪名,區(qū)分不同犯罪特點(diǎn),有針對(duì)性設(shè)計(jì)相應(yīng)表格,將辦案經(jīng)驗(yàn)、工作智慧從個(gè)人頭腦轉(zhuǎn)移到工作表格。如盜竊案,根據(jù)數(shù)額型盜竊、入戶型盜竊、多人多宗盜竊、扒竊、攜帶兇器型五個(gè)種類分別制作不同表格,每種表格證據(jù)要素各有側(cè)重,即便是辦案經(jīng)驗(yàn)不足的人員,只要照方抓藥,基本可以順利完成任務(wù)。

　　除了表格,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還對(duì)每個(gè)罪名配套制作填寫指引、證據(jù)收集指引、法律法規(guī)指引,辦案人員可像使用說(shuō)明書一樣對(duì)案件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

　　“現(xiàn)在,無(wú)需檢察官一一教導(dǎo),只需依照表格式審查表所列明證據(jù)和要素,就可以將案件全貌基本反映出來(lái),多次處理同一罪名案件后,就基本掌握了該類罪名的審查要點(diǎn),感覺(jué)表格式審查表更像一名指導(dǎo)老師。”該院公訴科多名檢察官助理對(duì)記者說(shuō)。

　　實(shí)踐應(yīng)用從部門到全流程

　　表格式審查表的作用顯而易見(jiàn),如果局限于公訴科內(nèi)部使用,最多就是指導(dǎo)辦案、方便工作。在與公安機(jī)關(guān)交流過(guò)程中,越來(lái)越多的偵查辦案人員感覺(jué)到這個(gè)表格切實(shí)好用,可以指導(dǎo)一線偵查,統(tǒng)一訴訟環(huán)節(jié)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從源頭上提高偵查案件質(zhì)量。

　　為此,南海檢察院牽頭建立全流程機(jī)制,與佛山市公安局南海分局合作開(kāi)發(fā)南海案件全流程軟件系統(tǒng),以軟件化、智能化手段讓同一份審查表在偵捕訴判4個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn),一表通用、一表多用,目前表格已在4個(gè)派出所試用。

　　實(shí)踐中,表格突破了公訴部門的視野限制,根據(jù)各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需求,進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。如貫徹訴訟各階段的證據(jù)合法性審查項(xiàng)目；為偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)增加社會(huì)危險(xiǎn)性及證據(jù)審查項(xiàng)目；為公訴環(huán)節(jié)增加定罪、量刑、庭審預(yù)案等項(xiàng)目。

　　表格式審查表將檢察機(jī)關(guān)的要求傳導(dǎo)到偵查取證最前端,復(fù)雜多變的證據(jù)裁判標(biāo)準(zhǔn)變成直觀明了的表格,方便偵查人員迅速掌握、樂(lè)于應(yīng)用。同時(shí),表格式審查表讓案件瑕疵無(wú)以遁形,給偵查監(jiān)督裝上一雙慧眼。

　　在林某盜竊案中,偵查部門請(qǐng)求公訴部門提前介入,檢察官在審閱該案的表格式審查表后,通過(guò)表格對(duì)比功能,當(dāng)即發(fā)現(xiàn)證據(jù)欄目存在多處空白,有補(bǔ)充偵查必要,且一宗犯罪事實(shí)嫌疑人供述與被害人陳述在犯罪時(shí)間上存在較大差別,有證據(jù)矛盾,需要進(jìn)一步核實(shí),檢察官遂迅速做出偵查指導(dǎo),將這一多宗多人復(fù)雜案件證據(jù)補(bǔ)充到位。

　　南海區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)郭曉燕說(shuō),表格式審查表不但節(jié)約了人力,簡(jiǎn)化了各類審查報(bào)告制作,最為關(guān)鍵的是發(fā)揮出紐帶作用,將偵捕訴判4個(gè)環(huán)節(jié)串起來(lái),統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證據(jù)體系,大幅減少因證據(jù)不足導(dǎo)致的不捕、不訴、無(wú)罪判決以及補(bǔ)充偵查,真正起到前端引導(dǎo)偵查取證、中端規(guī)范審查起訴、末端服務(wù)庭審裁判的作用。

　　目前,南海區(qū)檢察院全流程適用表格式審查表辦理案件478宗,所辦案件無(wú)一宗無(wú)罪判決,因事實(shí)不清、證據(jù)不足的不捕率為4.18%、不訴率為0.4%,公訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查率為3.7%,遠(yuǎn)低于其他類型案件指標(biāo),案件質(zhì)量得到切實(shí)保障。為此,今年該院逐步將表格式審查表向所有案件以及全區(qū)所有派出所推廣。