支持實體書店發(fā)展的實施意見發(fā)布，將直接對實體書店租金進行補助，倡導建立書店總編輯制度

　　2016年起施行的北京市實體書店扶持政策迎來升級版。昨天，北京市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《北京市關于支持實體書店發(fā)展的實施意見》。記者從會上獲悉，2018年始，北京實體書店扶持資金每年將增加到5000萬元，扶持書店數(shù)量增長到約150家。

　　《實施意見》明確，到2020年北京將建立實體書店發(fā)展新格局。具體而言，新格局分為3部分：首先是實現(xiàn)“一區(qū)一書城”，保證16區(qū)每區(qū)有一家大型書城；其次，在重點街區(qū)、人口密集區(qū)等建設（包括改造和新建）200家標志性特色書店；另外，鼓勵國有和社會資本與社區(qū)圖書館合作，創(chuàng)建新型閱讀空間。

　　為實現(xiàn)這一目標，北京市布局了幾項重點工作，打造15分鐘公共閱讀服務體系。

　　鼓勵繁華街道明顯位置引入特色書店

　　《實施意見》鼓勵開辦紅色書店、國學書店、學術書店、藝術書店等特色書店。

　　下一步，北京將把實體書店納入首都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持在商業(yè)中心、旅游景區(qū)、交通樞紐、人口密集社區(qū)、新建居民區(qū)等區(qū)域建設特色書店或社區(qū)書店，并鼓勵在繁華街道等重點區(qū)域的明顯位置引入具有影響力的特色書店。

　　《實施意見》還鼓勵書店融合發(fā)展，倡導書店推動線上線下融合發(fā)展，特別是鼓勵網(wǎng)上書店開設實體書店，建立閱讀體驗互動中心。對于網(wǎng)上書店建立的線下體驗店，視同為實體書店。

　　根據(jù)《實施意見》，北京市將大力推動實體書店轉(zhuǎn)型升級，推動書店從單純出版物銷售商向兼具公共文化服務職能的角色轉(zhuǎn)變。

　　例如，推動大型書城發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建設綜合型文化體驗消費中心；鼓勵發(fā)展24小時書店，探索錯時經(jīng)營模式；支持實體書店與影視娛樂、創(chuàng)意設計、文化旅游等相關優(yōu)勢行業(yè)融合發(fā)展，打造多元經(jīng)營的文化休閑空間。

　　倡導建立書店總編輯制度

　　《實施意見》提出，在國有書店全面倡導建立總編輯制度，鼓勵社會辦書店設置總編輯，建立總編輯內(nèi)容把關工作機制。

　　書店總編輯是北京首創(chuàng)的理念，據(jù)北京市新聞出版廣電局副局長張?zhí)K介紹，書店總編輯借鑒出版社總編輯的概念，但不完全相同。書店總編輯除了對書店購書的內(nèi)容進行把關，還要對書店經(jīng)營特色、舉辦的活動、整體環(huán)境進行把關。

　　“書店總編輯制度可能比出版社總編輯概念更寬泛一些，會對書店的整體經(jīng)營風格產(chǎn)生比較重要的影響。”張?zhí)K說。

　　提示：張?zhí)K介紹，目前本年度扶持項目申報已經(jīng)啟動。凡在6月30日之前取得工商營業(yè)執(zhí)照和出版物經(jīng)營許可證的實體書店，如今都可以申報政策扶持。

　　■ 具體措施

　　落實實體書店開辦“先照后證”

　　根據(jù)《實施意見》，北京還將落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”的要求，即先申領營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關許可證，探索騰退用地的取照方式，為開辦實體書店提供更好的政策支持。

　　對于實體書店普遍存在的經(jīng)營場所難題，《實施意見》提出要保障實體書店經(jīng)營空間，鼓勵利用騰退空間、老舊廠房、閑置公共場所開辦實體書店，支持館店合作、廠店合作，鼓勵房地產(chǎn)、綜合性商業(yè)機構等企業(yè)為實體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。

　　社區(qū)書店可享不低于40%房租補貼

　　隨著扶持資金總額提升到5000萬元，扶持資金的使用方式也發(fā)生了變化。

　　據(jù)北京市財政局科技文化處處長余競介紹，新政策采取直接對租金進行補助的方式，這是《實施意見》中最大的亮點。

　　此前，每年1800萬元主要采用綜合評價獎勵的方式，獎勵給書店。而此次《實施意見》明確，對符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店，給予房屋租金補貼。

　　“針對實體書店場地運營成本過高等瓶頸問題，我們直接對實體書店的租金予以補貼，補貼力度將平均不低于房租成本的40%。”余競說，希望由財政資金的引領，鼓勵更多社會資本投入實體書店建設。

　　余競還介紹，2016年與2017年兩年扶持政策落實后，在3個方面產(chǎn)生了顯著效益: 打造了100余家示范店，實體書店投資人積極性明顯提升，并遏制了整體行業(yè)萎縮下滑的勢頭，實現(xiàn)了回暖向好的局面。

　　圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)增值稅全面免征

　　《實施意見》對實體書店給出了財政支持“大禮包”。

　　對符合條件的大型書店項目，將從北京市固定資產(chǎn)投資中安排補貼；對實體書店創(chuàng)新經(jīng)營模式實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎勵；并通過政府購買服務的方式，對實體書店舉辦的公益性文化活動和提供的公共文化服務等予以支持。

　　《實施意見》還明確要全面落實圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅（13%）的政策，積極落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　據(jù)悉，2013年，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。去年底該政策到期，此次北京又將這項稅收優(yōu)惠政策延續(xù)了下來。

　　另外，余競表示，北京還將通過政府投資引導基金的方式，探索建立實體書店發(fā)展子基金，通過基金的方式來撬動社會資本，對實體書店的業(yè)態(tài)更新，技術改造，房屋修繕以及改擴建等給予支持。

　　■ 看點

　　北京將打破書店與圖書館邊界

　　一邊只能借書不能買書，一邊只能買書不能借書，書店與圖書館一直是兩個不同的概念。在北京，它們之間的界線將被打破。

　　昨天公布的《實施意見》明確北京將打造15分鐘公共閱讀服務體系，即市民在15分鐘之內(nèi)就能買到書、看到書、聞到書香。

　　北京市新聞出版廣電局相關負責人表示，為了實現(xiàn)“15分鐘閱讀圈”，北京將探索書店和公共文化服務設施的結合。一方面，是在書店引入圖書館等公共文化設施，例如王府井新華書店與東城區(qū)圖書館合作，在書店之內(nèi)引入圖書館，市民可以在書店選書，由圖書館買單，市民免費借閱。

　　另一方面，是在圖書館內(nèi)引入書店?，F(xiàn)在北京有些公共圖書館，特別是街道社區(qū)的圖書館，通過引入來自第三方服務的書店，將圖書館盤活了。

　　《實施意見》明確鼓勵國有和社會資本與社區(qū)圖書館合作，創(chuàng)建新型閱讀空間。北京市新聞出版廣電局相關負責人表示，目前很多社區(qū)圖書館運營情況不佳，而書店則面臨著高房租的壓力，引導書店與社區(qū)圖書館合作，減免租金，有利于實現(xiàn)雙贏，為社區(qū)市民提供更好的服務。